杨铣就在陇右，因此不担心陇右诸将或是韩洄胡来。
第二件事情是疏通财政，连年的征战已经使得大唐百姓穷苦困顿。整个财务都陷入了一片瘫痪，勉强维持而已。
杨铣手下有个人一直在负责财政的料理，这个人就是杨炎。
当杨铣向杨炎询问，如何恢复三镇财政赋税的时候。
杨炎向杨铣建议道：“税务可先制定量，再根指定的数量开销。主户、客户都编辑在册，再根据贫富差距定税。没有固定住处的商人，根据其收入征收三十分之一的税收。凡是鳏寡孤独，可以免税。再者租庸调制一切税收废止，如有加税的以枉法论处。”
这个建议是后世闻名的两税法。
杨铣不敢立刻答应，因为这是在改变大唐根本的赋税制度，还会触及大贵族的利益。只能上表代宗，希望在陇右境内暂时实施一段时间，看一看新赋税制度的效果。
代宗看后犹豫不决，以敕令召杨铣回朝询问具体的做法。
杨铣遂于四月初，快马返回长安，见到代宗。
代宗问道：“贤卿奏请在管辖境内实施两税法，其原因为何？”
杨铣奏道：“陛下以十税一的方式弥补朝廷赋税的不足，但是加重了百姓的各项负担。百姓多有逃亡，证明租庸调制已经无法适应大唐。臣以为可先在小范围实验两税法，观其成效。如果不可行，只是一州而已。如果可行，则是大唐的荣幸。”
代宗以为所言有理，遂同意杨铣的做法。
杨铣在代宗同意后，便退出大明宫。回到自己府上，次日一早就起程返回陇右。
在同年的五月，杨铣正式在境内推行两税法。内容如下：
一是：三镇重新核定境内户籍和田亩。包括二月的时候就推行的安抚流民政策，所完成的流民户籍和拓荒出来的田亩。大贵族等田亩，也必须核算清楚。胆敢隐瞒不报，一律问罪。
二是：根据田亩的数量制定相应的缴纳税收。税收依旧以纳粟米和绢布等为主要交税方式。自然灾害的情况依旧按照租庸调制，进行免税处理。
三是：土地归个人所有，不得私自买卖。
四是：过往商旅根据收入三十税一，以货币和财物作为交税方式。
这法令一出，境内一片哗然。尤其是大贵族和庄园主最是反对激烈，甚至闹到杨铣的跟前。
面对这群人，杨铣冷声问道：“尔等是大唐子民乎？”
众人不回答。
杨铣又问道：“尔等是要违抗天子的敕令和本节度的檄文是吗？”
有人答道：“不敢。”
杨铣便道：“既然你们不敢，还不执行。莫非是想造反乎？甚至是想要勾结吐蕃或者是回纥，来犯大唐。”
大贵族们愕然，知道杨铣是铁了心要执行，只好退了。
杨铣暗命人盯住这群人，有人胆敢勾结吐蕃，立斩不赦。
这群人又把事情捅到了朝廷，他们找了一个代理人，来代宗面前控诉杨铣的不法。
这个代理人就是宿国公主，代宗的长姐。她在陇右境内有肃宗所赐的庄园三座，竟然也要按地纳税。宿国公主平素吃斋念佛，但是不代表能坐视他人侵吞自己的利益。
代宗听完长姐对杨铣的控诉，反问道：“姐姐与弟弟的关系，比之其他人谁更亲？”
“自然是和弟弟最亲。”宿国公主答道。
代宗又道：“既如此我就有话要说。大唐自安禄山造反以来，民生凋敝，去年户籍核算，不到天宝年间的十分之一。弟不得已要变革税法，以杨铣所辖三镇做为新税法的实践之地。姐姐理解弟弟，就应该大力支持，而不是来告状。”
宿国公主听了代宗的话，于情于理都没有理由再控诉杨铣，只好选择默然不语。
在代宗的支持下，杨铣在三镇境内的赋税改革比较顺利。同时根据杨炎的建议，制定了初步的财政预算方式。
在杨铣精心的治理下，三镇出现了前所未有的繁荣。
杨铣的两税法和杨炎本身的两税法有一定的区别。杨炎起初是建议杨铣采取货币的方式，杨铣认为货币本身贬值太快，而且货币制度又不健全只会造成通货膨胀。
只是令杨铣始料未及的事情是，有一件事明明得到了有效的遏制，却还是不可避免的发生了。究竟是何事呢？请看下回分解。
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