杜鸿渐自长安出来，一路往西前往边境，代表大唐同吐蕃会盟。路上经过鄯州城，杨铣出城相迎。
杨铣看杜鸿渐带的人少，提出给杜鸿渐增加护卫。
杜鸿渐表示拒绝：“老夫为大唐前往吐蕃议和，带的人少旨在表达大唐的诚意。若是带很多人去，恐吐蕃因此见疑，事反而不成功。”
“倘若吐蕃反复无常，扣押阁老，又该当如何呢？”杨铣反问道。
“唯死而已。”杜鸿渐坚定的回答道。
杨铣不仅没有表示赞赏，反而摇摇头道：“阁老一人之死，却引发大唐和吐蕃连绵不绝的战争，岂不是违背初衷。”
杜鸿渐一时愕然。
杨铣又道：“吐蕃生性狡诈，看阁老兵少必定蠢蠢欲动。大唐刚经历过一场战争，无力再对吐蕃用兵。只能固守原有的疆界，抵御吐蕃。一旦吐蕃伤害到阁老，大唐出兵则国库难以为继，若不出兵则虚弱尽在他人眼底。”
杜鸿渐恍然大悟，遂同意杨铣增兵护送。
杨铣以轻骑五百，陪同杜鸿渐前往会盟的地点。
吐蕃看杜鸿渐人马较多，而且个个精锐。担心不能生擒杜鸿渐，反而惹出两国争端，以后难以收场，于是乖乖的同杜鸿渐会盟。
杜鸿渐在会上看出吐蕃的意图，暗自赞叹杨铣有先见之明。
杨铣在杜鸿渐还回大唐境内后，遂命令各部兵马回到原有的屯兵住所。
吐蕃因和议，短时间不再犯唐。杨铣将重心放在屯军、钱粮和安抚百姓等方面。
经过安史之乱的大劫难，大唐的户籍人数呈现出直线下降的趋势。陇右、河西和朔方都因为连绵不绝的战争，士兵损失惨重，百姓流离失所。更恐怖的是由于土地兼并，产生的流民问题。
杨铣要做的第一件事是安抚流民，使其耕者有其田。强行从乡绅和庄园主手中夺田，肯定会出大乱子，这样不符合息政养民的国策。杨铣有的是花招，但不是对付那群人，而是流民。
在事先得到代宗的允许后，杨铣在三镇境内下达檄文。正式确定了拓荒制度和兵民合一的屯田制度。
拓荒制度是借鉴了花旗国的在南北战争时期，某总统的西部制度。即拓荒所得田地归个人所有，官府将给予契约，确保其合法权益。
屯田制度是借鉴曹魏时期的屯田制度，每户抽丁一人，农忙时节耕地，闲时参加军事训练。
杨铣为了确保该项制度在三镇能够顺利实施，特别委派了三个人分别前往三镇进行视察。
第五琦，曾经是宰相后来被贬为朗州刺史。杨铣向朝廷上奏，请第五琦担任河西巡检使，负责河西的巡察。
杨铣很清楚第五琦的个性，在其临去赴任的时候，对第五琦道：“阁老在先皇之时，有大功于朝。只因不容于群臣，被贬为朗州刺史，我对此十分清楚。国家自安禄山叛逆以来，民生凋敝，已经到了生死存亡的关头。”
第五琦听出杨铣话里的意思，回道：“请郡王放心，老夫不才，还知道这其中的利害关系。”
“河西东连关内道，西连镇西。凡事是事缓则圆，不可强出头。”杨铣还是不放心，嘱托第五琦。
第五琦点头称是。
第二个人是包佶，字幼正。天宝六载的进士，不过一直郁郁不得志。杨铣是在刘晏的推荐下，才知道此人。上表朝廷以包佶为暂任朔方巡检使。
包佶名气太而朔方名将辈出。
杨铣故意为之，就是因为包佶不和各方关系有牵连，才能切实完成杨铣所交代的事情。
包佶临走时，杨铣赐给包佶令旗。有此令旗，朔方诸将不敢刁难包佶。
“朔方多是功勋之将，幼正此去要小心谨慎，不可起太大的冲突。但是有我的令旗在，想必朔方诸将不敢过分刁难幼正。”杨铣故意把令旗的威力说避免包佶滥用职权。
“请郡王放心，属下一定能够完成郡王所交代的任务。”包佶拍着胸脯打包票。
杨铣点头称赞，亲自送包佶出鄯州城。
杨铣担心朔方将领阳奉阴违，毕竟杨铣人不在朔方。遂写了一封信，命人送给朔方节度副使路嗣恭，让路嗣恭暗中保护包佶，但不可张扬。
路嗣恭了解杨铣的良苦用心，回信道：“郡王以国家大事为重，嗣恭以郡王之事为重。包佶在朔方境内只要不违法，嗣恭保证没人敢伤他一根毫毛。”
杨铣见信，知道路嗣恭性情耿直，遂回信道：“有嗣恭之言，我心就安。”
第三人是韩洄，字幼深。原是屯田员外郎，杨铣上表朝廷任命为陇右巡检使负责两项制度在陇右的实行。
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