法律和政令的推行效率不仅取决于基层政务人员的数量，还取决于普通民众。
现在的蒙克村犹如一盘散沙，有限的办事员想将政令彻底推行下去的难度不小。
比如前几天，卡尔想把全村人聚集在一块空地上宣布事情。
本身要宣布的事情不大，就是告诉民众们自己即将建造一座水塔，要求他们注意卫生。
五六名办事员骑着马敲锣打鼓似的穿梭在街道上，才好不容易把人聚集起来。
讲到一半的时候，卡尔还看到远处的街道上好像有两个人在那晃悠悠地走出家门。
增加更多数量的办事员确实可以提高确保政令的实施，但是没有必要。
为了那么几个人，专门增加几个岗位的办事员，多少有点得不偿失。
如何让有限的办事员，发挥他的最大效率，成为了目前最主要的问题。
卡尔准备引入一个新的概念，队和组。
上辈子的历史书里面介绍过这种制度，那个时候还叫生产队，主要是为了激发人民的生产积极性。
这套制度稍微改良一下放到自己的村子里，仍然具有很高的可行性。
居民区中间的政务大楼内。
“马修，你把村子里的六百人划分为六个‘组’，其中每十人为一‘队’。”
“‘组’？‘队’？”
马修的脸上看不出来任何情绪，短暂思考之后，他像是想明白了什么。
对于自家老爷总是能时不时蹦出来一些怪点子，他已经见怪不怪了。
相反，他的大脑反而被卡尔训练的非常容易接受新事物。
这对于一个老年人来说很难得。
“为了方便管理，是吗？”
“对的。”
为了让马修更能理解“组”和“队”的概念，卡尔深入介绍道：
“‘组’和‘队’的人数也不是硬性规定，多一些或者少一些问题都不大。
目前村子里的这些农奴都只是个体，里面有男有女，未来他们组成家庭之后，必然会有的‘队’人多，有的‘队’人少。
之后政令就由办事员下达到‘队长’，再由各个队长下达到‘组长’，最后由组长通知自己的组内的成员。
如果出现政令失效或是传达不及时，也能快速定位到组别，进行惩罚。”
马修点了点头，明白了卡尔的意思。
说白了要建立一套问责机制，哪个环节出了问题就直接找那个环节的负责人。
“同样的，每个月都会竞选最佳小组和最佳小队。
评判的标准主要是依据队内成员和组内成员对于领地的贡献多少。
最佳小组和最佳小队会获得额外的补贴，可以兑换成货币，也可以直接拿物资。”
大棒之后肯定是蜜枣，这样做还是为了那个目的，激发领民的生产积极性。
他们生产的物品价值，相较于他们的奖赏，根本不值一提。
这批农奴到最后都是要成为自由民，卡尔对他们的控制权也会相对减弱。
那么他们摆脱农奴身份之前，就先把制度安排好，然后强制执行下去。
当制度形成一种观念，他们也就不会有怨言。
结合已经有的花名册，以后不管是征税还是征徭役，效率都会高上不少。
“至于组长和队长的人选呢，其实也没有什么硬性要求。
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