大乾朝廷，在地方设有三司，分隶兵刑钱谷。在州为都督府、州牧府、监察司，在府则为指挥所、知府衙门、监察所，在县则为县衙和巡检司。卫所并非按照县治设立，而是因地因事而设。
在法理上，三司各司其职，互不统属。然而实际上，这很难做到。不是东风压倒西风，便是西风压倒东风。
三司设立的本意是分权而治，避免集权。这是朝廷维持大局稳定的需要，但在地方又有它的弊端。那就是，容易形成互相推诿，加剧内耗的局面。
想来也是考虑到这个问题，朝廷对三司所定的品级是不一样的。指挥使从三品，知府正四品，而监察使只是从四品。从这里也可以看出，朝廷所面临的局势并不乐观，重心还在武备上。
国情如此，因而，指挥使虽不掌民政，但在一府之中，特别是涉边之府，权威极重。
当李念派人来知府衙门的时候，知府、监察使和同知正聚在府堂。
可以想见，昨夜赤眉围城，三司首脑，无人可寐。
崔知府听信使说完，笑着道：“好，好，好。”
他将来人打发了，又冲监察使苏昶和同知顾德昌抬手示意，道，“日升兄，力行兄，一同去罢。”
苏昶看了崔路一眼，笑着道：“府台大人，如此大功，李使君怕是不会在钦州久居了吧？”
崔路看向苏昶，又瞥了一眼他后面的顾德昌，哈哈作笑道：“李指挥使大胜，咱们与有荣焉，与有荣焉！”转头朝门外喊了一句，“备轿。”
李念坐在大堂，有兵丁来报，经历官李良率部捷归。
他目光扫过堂下陆续进来的几名下属，道：“让他进来吧。”
不大一会，李良进了大堂。
他先向李念行礼问好，又向堂内的几位上官打了招呼，便肃立听令。
李念点头应了，道：“灵山那边的情况，你详细说说罢。”
李良应是，便道：“自您令至，我们在钦州至灵山必经的拐子峡附近埋伏，果然截住了贼寇。赖使君神算，将士用命，贼寇军师陆天青不战而逃，头目李金侥幸得脱，其余贼寇死伤六百余，俘获六千余。”
李念嘉许地点点头，道：“你是经历官，稍后旁听议事罢！”
李良躬身应答，退到一旁。
指挥所经历，主要负责出纳文移，也就是公文往来。虽然只是个从七品的小官，但是直接向指挥使负责，非信重之人不予。
不过盏茶功夫，兵丁又来报，崔知府、苏监察并顾同知已至。
李念道：“有请。”便从座椅上站了起来，移步堂下。
还未走到门口，崔路已快步跨过门槛，连忙拱手，笑着道：“怎敢劳烦使君大人亲迎？钦州大捷，使君居功至伟呀！”
旁边苏监察也道：“使君安好！敬贺大捷！”
顾同知则在一边连连附和。
李念谦和一笑，道：“上赖皇上洪福，下凭将士效死。李念岂敢贪功？”说着侧身伸手示意，“三位大人请坐。”
三人拱手致谢，坐向右侧一排官帽椅。
李念回到上首坐下，道：“诸位都坐罢！”
左边崔知府三人拱手致意，这才坐下。
右边以林毅、罗初八为首的一众武将也齐声称是。
李念道：“罗副指挥使，先将此战情形说与三位大人知晓。”
罗初八起身道：“六月初三，指挥使巡卫。初五，薛总督急令协防南宁府。当日，我遣人禀报指挥使，指挥使着令我集合四卫人马赶赴南宁。初七，我率四卫人马离开钦州，途经石岭坡，由李经历分率一部择地隐伏。又三千人行至雷岭，令一千五百人继续北上南宁，其余人则随我经小道，回返钦州。是以钦州之围，实为指挥使引蛇出洞之计所致。其后发展，更如指挥使所料无差。”
崔路暗暗心惊，罗初八他略有所闻，此人性实刚直，从不巧言。事实就算不俱如他所言，恐怕相去亦不远。
他这才知道，自己还是小看李念了。管中窥豹，李念如此心智手腕，他日成就不可预估。
他不禁暗暗反思，自己昔日对其颇有看法，也曾暗生龃龉。好在尚可视为分职之见，犹可弥补。此人经此一役，怕是不久便要升迁，说不定，将来就是自己的顶头上司。
此时崔路脑中，念头百转千回，归结起来，只是一句“惹他不起”而已。
若说崔路之前尚有与李念争胜之心，但苏昶，可从不敢生出此等想法。在边境州府任监察使，并非美差，这类州府民风剽悍、王化未服不说，往往军务为先，指挥使权柄甚重，知府也只能仰其鼻息，更何况监察使。
二司长官尚且如此，顾德昌只是知府副手，更不用说了。
罗初八说完，崔路率先表态，道：“使君大人英明高绝，以身为饵，诱敌深入；众将士悍不畏死，浴血奋战，乃有今日重创贼寇赤眉，枭匪首，剪羽翼，灭其一部之功。值梁州如此艰难之局，使君大人，上忧君父、都督所忧，下解百姓所困，本府自当上奏总督、州牧大人，为使君请功。”
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