随着太平洋战场上日军节节败退，战线向日本本土步步逼近。这种情况下，在中国战场上日军亦陷入被动挨打的不利局面。这种情况下，连在关东军与华北方面军中头起着重要影响的岗村宁次也泄气了。他本想通过对华中地区的大扫荡来消灭那一带日益严重的晋察冀一带抗日武装，但半年多的扫荡使他明白，想短期内消灭这一带抗日武装是不现实的。他原来想尽快把这一带的抗日武装清除干净，早日结束战争来抽出兵力去对付太平洋地区的美军。可战局的发展出乎其意料，中原地区的抗日武装越歼越多，太平洋战场上的日军也节节败退。面对这样的局面，他也陷入了悲观。
随着时间的推移，战线的拉长，日军兵力越来越短缺，兵源枯竭，想利用本土兵源来维持根本不可能。这种情况下，冈村宁次不得不另想办法，推行其以华制华来解决日益枯竭的兵源。他觉得，渡边正雄的经验值得总结，为此花点本钱也值得的。可蒙满与朝鲜人也不是随手可招到的。加上驻扎在伪满的日本关东军的兵力也因大量被抽调到南洋阻止美军北进而显得兵力不足，如冈村宁次想从满州或朝鲜招大量少数民族人员培训成日军来维持下去，也会引起关东军的不满的。渡边正雄，其实也是借助玑野部队长的暗助来悄悄干而已。如把这一批送到华北后再培训成千上万人，肯定会遇到各种各样的意想不到的阻力。因而，对于这样的行动，冈村宁次也是信心不足的。他已从日本本部的不断拉长战线的行为上，预感到了败局已定。但他也不会因此而停止作战。
他听完渡边的报告后，又从北京的华北方面军司令部出发赶到保定，然后和上次一样派几辆装甲列车从枣庄护卫两个挂在普通列车后边的车厢内的从各战区赶来开会的的高级军官到保定。他的这种作法，是考虑各战区军官单独行动易遭抗日根据地军民的伏击，他认为如悄悄用挂在普通民用列车上的车厢来迎送高级军官相当安全，他认为，八路军是不会轻易袭击民用车辆的。
这次他召集华北方面军高级军官开会，主要目的就是讨论如何解决日益枯竭的兵源问题。面对不断拉长的战线与节节败退的太平洋战场，他感到其兵力靠本土兵源来解决已不可能。为此，他也强调以华制华，也就是得用华北地区的伪军来强化治安，但这些伪军也得需要由皇军来管束的。因而日军的地位也显得很重要。因而，他从渡边正雄的建议及经验中得到启发，想尽量培训伪满少数民族人员，让他们冒充日军来强化对华北地区的伪军的管束。这样其以华制华的策略更容易实施。这些人员数量虽少，但也能起稳定伪军，提高士气，增强战斗力的作用。这也是冈村宁次最毒辣的阴谋之一。
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